首届“长江知识产权论坛”论文集（二）：知识产权助力供给侧结构改革

知识产权助力供给侧结构改革

叶璇

国家知识产权局专利局专利审查协作湖北中心

摘要：国务院总理李克强在2016年政府工作报告中指出，“在适度扩大总需求的同时，突出抓好供给侧结构性改革；加强知识产权保护和运用，依法严厉打击侵犯知识产权和制假售假行为”。知识产权可以为供给侧结构性改革提供制度供给和技术供给，因此，在供给侧结构性改革中起着非常重要的作用，笔者结合供给侧改革的需求以及湖北省的实际情况，提出了几条知识产权创新的建议。

关键词：知识产权；供给侧结构改革；大众创业；侵权执法

国务院总理李克强在2016年政府工作报告中指出，在适度扩大总需求的同时，突出抓好供给侧结构性改革；加强知识产权保护和运用，依法严厉打击侵犯知识产权和制假售假行为。“供给侧结构性改革”的概念一时引起社会各界热议。

一、供给侧改革的需求

所谓“供给侧结构性改革”，是指从供给侧入手，创造新的供给，为市场提供新的产品和服务，以刺激市场需求一侧，释放新的需求，形成新的经济增长点。

在供给侧结构改革中，创新起着主要的驱动作用，通过创新可以减少低端和无效供给，增加中高端和有效供给。知识产权是激励和保障创新的制度，国家知识产权局局长申长雨在2016中国专利信息年会上的讲话中提到，知识产权可以为供给侧结构性改革提供制度供给，还可以为供给侧结构性改革提供技术供给，因此，知识产权在供给侧结构性改革中起着非常重要的作用。

1.1 知识产权的技术供给

随着人民生活水平的不断提高，人们的消费观也发生了较大转变，一方面，国人不再满足于国内已有的供给，而开始寻求国外的优秀产品，另一方面，国内出现的新服务与新产品受到追捧。这体现出人们有更高层次的需求，而这种新的需求正是要通过创新来创造。

在智能手机领域，一直以来，国内市场被苹果、三星和HTC占据，它们售价高昂，并非普通消费者能承受的产品，因此，国内使用智能手机的用户并不多。2013年，小米手机诞生，它通过在操作系统、芯片等方面进行自主研发，并整合销售渠道，生产出了普通用户用得起的智能手机，于是，很快就在国内智能手机市场占据了一席之地。小米手机的成功，让国内的手机厂商看到了商机，加速了国内智能手机产业的崛起，并促进了移动互联网在我国的普及。小米手机的成功，就是用创新的思维创造需求，提供了新的产品，填补了国内中低端智能手机市场的空白。

在交通领域，从前，我们出门只能选择出租车、公共汽车、地铁等交通工具，要么忍受出租车的拒载和高昂的费用，要么忍受公共交通工具的拥挤。滴滴打车公司看中了打车市场的商机，滴滴打车软件横空出世，让我们出门多了一个选择——实惠、方便的私家车，既极大地方便了大家的出行，又节约了大家的出行成本。滴滴打车的成功也是用创新的思维创造需求，提供了新的服务。

专利作为知识产权的一大板块，历来被认为是推动创新的重要元素，在供给侧结构改革中，不仅要通过创新创造新的需求，还需要通过创新获得核心技术的知识产权，才能实现企业的持续健康发展。

作为我国著名的通信企业，华为在过去一直处于被动的地位，在2G和3G时代，都需要给国外的通信巨头缴纳巨额的专利许可费，而到了4G时代，华为依靠这些年在核心技术研发上的积累，逐渐在通信标准的制定上拥有了一定的话语权，并在国际市场上一路高歌猛进，不仅在通信设备上实现了高收入高增长，进一步拉开了与第二名爱立信的收入差距，更是在智能手机领域发力，短短几年就占据了国内智能手机市场份额的18.6%，位居第一，并占据了全球智能手机市场份额的11.4%，仅仅排在三星和苹果后面，在2015年，华为的收入增长速度更是达到了惊人的37%。近年来，华为已经开始和部分国外公司进行专利交叉许可，去年，华为和苹果达成了一系列的专利许可协议，覆盖GSM、UMTS、LTE等无线通信技术，扭转了过去被动挨打的局面。创新是企业发展的核心要素，华为正是通过持续不断的创新驱动，提高了供给质量，拓展了业务，提升了自己的竞争优势，华为的成功，是供给侧结构改革的一个典范。

创新是企业发展的核心，推进供给侧结构改革，就要进行技术创新，发展新产业，提供新服务，提升技术水平，提高供给质量，在中高端市场施展拳脚，实现产业结构的优化升级，这正是知识产权的技术内涵。

1.2 知识产权的制度供给

随着创新驱动发展战略的深入实施和“大众创业、万众创新”的持续推进，众多企业已加入创新的浪潮中，他们付出大量的时间、资金进行创新，并将成果用知识产权进行保护。然而，国内知识产权被侵犯后一直存在维权成本过高的问题，一方面，维权周期长，而技术更新换代很快，很可能等到维权官司出结果了，而相关的知识产权已经成为快要被淘汰的技术，失去了维权的实际意义。另一方面，维权获得的侵权赔偿额度较低，据统计，专利案件的平均赔偿度仅为七八万元，这与研发投入、专利权人的实际损失相去甚远，有时候维权获得的赔偿连诉讼费都不够。而谁主张谁举证的举证原则，也使得一些被侵权人的维权之路举步维艰。

没有有效的知识产权保护，就无法激励创新。在知识产权保护方面，专利行政执法是企业常用的保护手段，但目前由于法律依据不足、专利行政执法体制机制尚不健全等原因，专利行政执法的作用并没有充分发挥出来。目前，《专利法修订草案》已送审，其中包括规定专利行政部门开展必要调查取证的职责、明确行政调解协议的效力、针对涉嫌群体侵权规定主动查处程序、快速便捷处理电子商务领域侵权问题等，该草案通过后将进一步完善行政执法相关制度，为创新驱动发展战略提供制度保障，这正是知识产权的制度内涵。

二、知识产权创新之路

随着“大众创业，万众创新”的持续推进，各类创新创业主体对知识产权服务的需求呈现井喷式增长。要想在知识产权方面进行创新，结合湖北省的特点，笔者提出如下几点拙见：

2.1.走进企业，促进创新成果的知识产权保护

湖北作为中部重省，全省万人发明专利拥有量达到4.3件，数量位居中部地区第一。2015年发明专利申请量达到30204件，发明专利授权量达到7766件，都取得了长足的进步，但是我们还需要认识到，我省万人发明专利拥有量仍然低于全国平均水平的6.3件，尽管2015年发明专利授权量（7766件）进入全国前十，但与位居榜首的江苏省相比差距较大，仅占其发明专利授权量的五分之一。

为了进一步激活创新主体的创新活力，可以对全省各个技术领域、各个创新主体的专利申请量和授权量进行摸底，对专利申请不够积极的企业开展专利培训，大力宣传知识产权，通过无效、侵权的实际法律诉讼案例，让各类企业都意识到知识产权的重要性，促进企业把创新成果通过知识产权的形式进行保护，提高企业的竞争力。此外，还可以普及科技查新，让研发人员知晓其正在研发的项目是否已经被其他公司申请过专利，避免企业进行无效的研发和专利申请，提高企业的研发效率，降低企业的研发成本。

2.2.整合区域优势，提升区域竞争力

十年前，湖北省及武汉市政府斥巨资发展芯片产业，成立武汉新芯公司，今年，国家存储器基地落户武汉，以新芯为龙头，可以建立存储器产业链生态，这势必会带动武汉乃至湖北集成电路产业的跨越发展，将光谷打造成国内乃至全球最密集的电子信息产业基地。这是湖北省在知识产权发明的一大卓越成果。

以武汉光谷为依托的东湖高新技术开发区汇聚了大量高新企业，这些企业在光通信、显示面板、智能制造、生物医药、新能源等领域都具有技术上的优势。政府可以进一步落实和完善普惠性扶持政策，推动企业大力研发拥有自主知识产权的核心技术，同时加强产品的专利布局，有条件的还可以加强知识产权海外布局，提升企业的专利储备，打造一批湖北省的知识产权品牌名片，整合区域优势，促进产业迈向中高端，形成知识产权示范区，提升区域竞争力。

2.3.挖掘高校优质资源

2013年的时候，武汉六大高校（华中科技大学、武汉大学、武汉理工大学、华中农业大学、中国地质大学、武汉科技大学）的专利申请数量还不如浙江大学一家，到了2015年，我省专利发明数量排名前三的高校（华中科技大学、武汉理工大学、武汉大学）的专利发明数量之和已经赶超浙江大学，这得益于我省高校知识产权意识的觉醒。

但是，我们应当清醒地意识到，与知识产权强校相比，我省高校的专利申请意识还需要进一步提升。为了提高高校教师、学生专利申请的热情，可以鼓励高校在考核、职称评定、职位晋升中将专利申请和授权情况纳入为其中一个评价依据。此外，针对高校专利申请普遍存在授权质量不够高的问题，可以在高校设置《专利法概论》、《专利申请实务》等课程，让老师和学生们了解专利的基本知识、掌握专利申请的技巧以及如何获得权利稳定、保护范围恰当的授权专利。最后，尽管高校拥有较多专利，但是，高校专利转化到产业的效率较低，有必要提升高校的知识产权管理能力，可以建设知识产权运营平台，设立科技成果转化部门，鼓励教师和学生以专利为依托创业，促进产学研结合，实现高校知识产权的转化和转移。

2.4.发挥审查协作湖北中心和知识产权服务机构的作用

2013年，国家知识产权局在湖北成立了专利审查协作湖北中心，预计到2017年将达到2000名专利审查员的规模，经过培训的员工都是具有理工科背景的专利人才，随着人才队伍的壮大已经人才梯队的培养，这些人才以及丰富的专利信息资源在地方知识产权服务工作中逐渐发挥了重要作用。可以促进审协湖北中心和企业、高校、科研院所建立合作，将专利分析成果应用到企业的知识产权管理中，进行技术与市场的分析与预测，提高企业专利质量。

除了本地的专利代理机构，越来越多的外地代理结构开始在湖北设立分支机构，目前，全省共有专利代理机构及其分支机构51家，为了更好地发挥知识产权服务机构的市场作用，可以推动知识产权服务机构开展除专利申请、专利咨询、专利诉讼以外的业务，例如可以发展专利价值评估、专利预警、专利布局、专利质押融资、专利交易等多种服务业态，还可以推动知识产权服务机构与审协湖北中心、高校、科研院所、企业、金融机构建立知识产权联盟，规范知识产权服务市场，形成知识产权服务体系，更可以打造一批湖北省优秀知识产权服务机构，在重大知识产权事件中发挥重要作用。

2.5. 加大侵权执法力度

要让创业者保持创新热情，必须保护好知识产权，必须让侵犯知识产权的行为付出沉重的代价，才能营造激励创新的良好环境。

随着《专利法》的修订，在行政执法上，我省需要加强知识产权司法队伍的建设，提高执法效率，加大执法力度，发挥司法保护的主导作用，加强司法保护和司法监督，使行政执法和司法保护优势互补，有机衔接，化解知识产权人维权难的问题。

三、结语

深化改革刻不容缓，创新驱动发展势在必行。通过供给侧结构改革，以创新带动需求，形成需求和供给优化的良性循环，实现供给侧与需求侧的适应性发展。知识产权具备制度供给和技术供给的双重属性，作为知识产权人，我们要将知识产权的创造、运用、保护等融入供给侧结构改革，让知识产权在供给侧结构改革中发挥重要作用。

参考文献：

1.国务院办公厅. 国务院办公厅关于发展众创空间 推进大众创新创业的指导意见. 2015-03-02

2.国务院. 国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见[Z]. 2015-12-18.

3.我国知识产权供给侧改革取得新进展. http://www.h.wokeji.com/innovation/zxzx/201609/t20160926_2871568.shtml.2016.9.26

4.蔡恩泽.供给侧改革呼唤知识产权保护.产权导报.2016.4.1

5.邱登科.知识产权战略为供给侧改革添底气.民营经济报.2016.5.19

6.陈璐、孙杨.新常态背景下的“供给侧改革”.思想政治课教学.2016.1.20

7.王宇、冯飞.代表委员围绕知识产权助力供给侧结构性改革出谋划策——集聚知识产权要素 打赢转型攻坚战役.中国知识产权报.2016.3.16