结构性改革该如何推进——解读中央财经领导小组第十一次会议

    新华网北京１１月１０日电（记者赵超）１０日召开的中央财经领导小组第十一次会议上，习近平总书记强调，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。

　　何为结构性改革？简单地说，就是通过体制机制的改革实现经济结构的转型升级。而对于供给侧结构性改革，华夏新供给经济学研究院院长贾康认为，是强调在供给角度实施结构优化、增加有效供给的中长期视野的宏观调控。

　　衡量经济发展有两把标尺，一个是结构，一个是总量。前者代表的是经济质量和效率，后者反映的是经济数量和规模。

　　结构问题有多重要？经济学家厉以宁讲过一个颇具说服力的事例：１８４０年鸦片战争时，中国的ＧＤＰ世界第一，比英国高出很多，但是中国的经济结构不行。英国主要为蒸汽机、机器设备等工业品，中国完全是由农产品和手工业品构成的，花拳绣腿难抵坚船利炮，必然会战败。

　　改革开放后，在日益深化的市场化进程中，我国经济结构一直随着发展阶段不断调整，合理化程度得到明显改善。同时要看到，历次结构调整既是阶段性的，也有其局限性和狭隘性，特别是强调高投入和高增长。

　　中央党校教授赵振华说：“传统的先增长后治理、追求增长忽视公平等发展方式失去了可持续性，必然走到尽头。”

　　新常态下，结构调整是一种大逻辑、大格局、大趋势，是中国无法回避、必须进行的一场变革。

　　“结构性改革是今后改革的重头戏，也是考验我国经济能不能转型升级的关键。积极发现培育新增长点，需要结构性改革来推进，需要在需求结构、投资结构、城乡结构、区域结构、产业结构、分配结构等方面发力。”国家行政学院经济学部主任张占斌说。

　　结构性改革也是一个世界性命题。国际货币基金组织曾多次呼吁，各国务必落实结构性改革，提高国家长久竞争力和风险抵抗能力。

　　但面对这项牵一头而动全身的改革，慎思者众，笃行者寡。北京大学国家发展研究院名誉院长林毅夫曾作出判断，发达国家恐怕没有一个领导人敢于进行结构性改革。他同时指出，谁都清楚，如果不推行结构性改革，就没有办法真正恢复经济竞争力。

　　因此，国际金融危机后，各国为维持经济可持续增长，普遍认识到推动结构转型、改革原有经济运行模式势在必行。

　　中国在今后特别是在“十三五”时期如何推进结构性改革？这次会议明确了两条路径：

　　——要针对突出问题、抓住关键点，促进过剩产能有效化解，促进产业优化重组，降低成本，帮助企业保持竞争优势，化解房地产库存，促进房地产业持续发展，防范化解金融风险；

　　——要坚持解放和发展社会生产力，坚持以经济建设为中心不动摇，坚持五位一体总体布局，使市场在资源配置中起决定性作用，调动各方面积极性。

　　“‘十三五’规划应当进一步细化各项结构性改革举措，比如对于产能过剩问题，要有扶有压，既要坚决地淘汰落后的产能，也要积极消化先进的过剩产能，还要结合国际合作适度转移。”张占斌说。

　　中国（海南）改革发展研究院院长迟福林认为，“十三五”推进结构性改革的重大突破，应争取更大力度“放水养鱼”，激发社会资本创新创业活力，加快金融体制改革，逐步消除服务业与工业要素价格差异，同时加快推进以优化结构、提升质量为基本目标的教育改革，推动教育结构与经济发展需求和消费需求相适应。

　　清华大学国情研究院院长胡鞍钢则认为，“十三五”时期实现经济结构优化，在需求结构上，要使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动，优化投资结构，提高投资效率；在产业结构上，使经济发展更多依靠服务业和战略新兴产业带动，大力发展循环经济和绿色产业；推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化与建设生态文明紧密结合起来，促进经济转型发展、升级发展。（资料来源：新华网）