凝聚社团改革共识，共谋研究会创新发展——全国知识产权研究会工作交流会侧记

    五月江城，繁花似锦；荆楚大地，春阳和煦。

    2016年5月11日—12日，全国知识产权研究会工作交流会在武汉光谷·金盾大酒店举行。

    此次会议是中国知识产权研究会继成都会议、杭州会议后举行的第三次全国性会议。这次会议正值行业协会商会与行政机关脱钩试点工作稳步推进之时，主管社团工作的民政部民间组织管理局副局长张勇应邀出席会议，并深入解读了《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》的政策精神和社会团体“脱钩改制”的工作重点。

    国家知识产权局副局长、中国知识产权研究会常务副理事长甘绍宁出席会议并发表重要讲话，武汉市政协副主席谭仁杰出席会议并致辞，中国知识产权研究会秘书长张云才向大会报告了工作，武汉市科学技术协会党组书记、副主席桑建平，武汉市政协常委、武汉知识产权研究会理事长董宏伟，湖北省知识产权局副局长李述武，武汉市科技局（市知识产权局）副局长陈保国等领导出席会议。来自全国各省级知识产权研究会（协会）的理事长、秘书长以及有关专家共70余人齐聚一堂，共谋知识产权社团组织创新发展之路。

    武汉知识产权研究会理事长董宏伟、湖南省知识产权协会秘书长何炼红、广东省知识产权研究会副理事长袁有楼作经验交流发言。“热烈交流与讨论，集思广益，相互启发，谋求研究会各项工作新举措，为知识产权研究会的创新发展出谋划策，为加快知识产权强国建设贡献力量。”与会代表高度评价此次会议。

    2015年7月8日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》。《方案》提出，积极稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩，厘清行政机关与行业协会商会的职能边界，加强综合监管和党建工作，促进行业协会商会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织。《方案》明确，脱钩的主体是各级行政机关与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会。

    全国各地方知识产权研究会是致力于知识产权学术研究、普法宣传的非营利性社会组织，但在成立之初及运营过程中主要依托于科技局、专利局、版权局、司法局等行政机关。虽然知识产权研究会暂未纳入此次试点，但也是属于“脱钩改制”的范围，在不久的未来，也会面临“脱钩改制”这一具体问题。本次会议是未雨绸缪，为接下来的工作，开展研究探讨，作准备。

    政社分开是现代社会组织体制构建的核心

    张勇副局长介绍到，截至2015年年底，全国依法登记的社会组织达到66万个，活跃在教育、科技、文化等各个领域，为维护经济持续发展、推动经济转型升级发挥了重要作用。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，政社关系应当进一步分开。但在新形势下，有的政府部门过多地干预了社会组织的内部事务，忽视了社会组织作为依法登记、独立法人组织的存在。而另一方面，一些政府体制内派生出来的社会组织，不论是制度还是行为，都存在行政化的色彩，民主性低、自愿性差、自治性弱、法人主体不明确、权责不清、内部治理缺失、公信力不够等问题，这些都与当今国际社会非盈利性组织依法自治的本质属性相去甚远，既影响了政府职能的转变，也阻碍了社会组织自身的发展。

    新常态下，“脱钩改制”是社团改革的大势所趋

    “党的十八大以来，党中央、国务院对社会组织改革发展高度重视，提出了一系列的新思想、新论述、新要求，十八大报告提出，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织形势的目标，十八届二中全会提出了改革社会组织管理制度的要求，十八届三中全会将社会组织改革纳入全面深化改革总体布局，提出激发社会组织活力的要求。三中全会提了两个非常重要的概念——国家治理体系和治理能力现代化。”张勇副局长解读“脱钩改制”的政策背景。国家治理体系和治理能力的现代化，离不开社会组织的发展，离不开社会组织的现代化，国家治理现代化是我国进入全面深化改革阶段的新目标，社会组织已成为影响治理现代化发展的重要角色，是市场经济改革深化的延伸地带，是国家经济进一步发展的增长点。“国家健全的治理体系里，既有政府的他治，市场的自治，还有社会的辅治，最终达到善治。”

    虽然知识产权研究会不在此次试点范围内，“我个人体会，今后社团组织的发展趋势肯定是行政色彩越来越淡化，这是一个潮流。”张云才秘书长谈到。

    新常态下，研究会面临新的机遇与挑战

    当前，国务院正在深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革工作。经济新常态下，政府将从人财物等方面加大对社会治理的投入，将大量的服务职能转移给社会，大量的社会资源会被释放。社会组织具有跨地区、跨部门、跨组织的工作优势，对行业有深刻的了解和把握，最有条件成为政府转移职能事项的有效承接者，这为中国知识产权研究会和各省级研究会发展提供了巨大的空间和良好的发展机遇。

    这是知识产权研究会发展的一个好机会，同时也是一个挑战。政府简政放权，将适合社会组织行使的职能事项委托给社会组织承担，将取消的行政事项转移给社会组织管理，而推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，这对研究会自身能力、管理能力和服务水平都提出了新的要求。

    “改革就会遇到人财物等方方面面的问题，脱离了行政机关，直接进入市场参与竞争，会面临诸多困难。”与会代表也表达了担忧。

    脱钩改制的核心是“去行政化”，研究会改革的内容与举措为“五分离、五规范”

    张勇副局长指出，要彻底实现行业协会商会与行政机关脱钩，必须从根本上切断行业协会商会与行政机关之间的利益链条，剥离行业协会商会与行政机关之间的身份依附。通过机构、职能、资产、人员和党建等管理事项五个方面的分离，实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，即“五脱钩、五规范”。

    一是机构分离，规范综合监管关系。行业协会不再依托于行政机关；行业协会商会由双重审批转变为依法直接登记，行政机关由业务主管转变为综合监管。

    二是职能分离，规范行政委托和职责分工关系。行业协会商会由承担一定的行政职能转变为依规承接政府委托或移交的事项，规范职责分工关系。

    三是资产财务分离，规范财产关系。行业协会商会办公用房、财务管理独立，财政资金由直接拨款逐步向政府购买服务转变，对行业协会商会的现有资产要理清产权归属，属于国有资产的，制定相应的管理办法，属于协会自有资产的，可以自主管理。

    四是人员管理分离，规范用人关系。人员由行政机关管理转变为用人独立和社会化管理，负责人由行政机关批准任命转变为按章程自主产生，脱钩后行政机关不得推荐安排在职和离退休人员到行业协会兼职。

    五是党建、外事等事项分离，规范管理关系。脱钩后仍要加强党的领导，全国性行业协会商会的党建工作按照原业务主管单位党的关系归口分别由中央直属机关工委、中央国家机关工委、国务院国资委党委领导，地方行业协会商会党建工作，依托各地党委组织部门和民政部门建立的社会组织党建工作机构统一领导。

    一些省级知识产权研究会在“脱钩改制”方面已进行了有益的探索

    此次，《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》下发前后，一些地方知识产权研究会已进行了有关方面的尝试和探索。湖南省知识产权协会通过几次人员和机构调整，从依附于湖南省知识产权局转变为依托于中南大学，在2014年完成了与主管部门湖南省知识产权局的脱钩。武汉知识产权研究会在2015年5月通过一系列的程序与武汉市知识产权局脱钩，成为独立的社会团体。广东省知识产权研究会等也已经完成与主管部门或挂靠机关的脱钩工作。这些知识产权研究会提前一步完成了独立社会团体的建构。

    知识产权研究会进行“脱钩改制”，人员管理上，行政官员不能再兼职；财政上需要“自给自足”“自我造血”

    知识产权研究会“脱钩改制”首当其冲的问题便是行政官员的兼职问题。根据中组部文件规定及《方案》中“人员管理分离”的要求，脱钩后行政机关不得推荐安排在职和离退休人员到知识产权研究会兼职。张云才秘书长提到中国知识产权研究会将在换届选举中妥善处理这类问题，这也将是各研究会进一步改革的内容。

    会上，与会领导、专家都认为，在知识产权研究会兼职的行政官员多为学者型官员，在知识产权领域有着颇深的学术造诣和丰富的实践经验，当政策不允许他们兼任理事长、副理事长、常务理事等职位时，如何能够继续发挥他们的聪明才智和能力，是一个值得研究的新课题。大家还谈到，对于已经退休的学者型官员，是否可以通过返聘的方式，使他们成为智库成员，作为专家参与研究会工作，为知识产权事业继续奉献智慧与力量，也是一个值得进一步研究的问题。

    “脱钩改制”的另外一个现实问题是资金问题。知识产权研究会与行政机关脱钩后，便没有了财政资金的保障，需要自己创造收入，实现“造血功能”。中国知识产权研究会在这个方面进行了有益的、成功的探索。张云才秘书长介绍了中国知识产权研究会的成功经验：一是高质量服务会员，保持会员队伍稳定，切实保障会费收入。“目前研究会团体会员单位有480余家，个人会员48人，保持了较好的发展状态。”二是拓展思路，广开渠道，承接政府课题和社会项目。三是开展知识产权司法鉴定和咨询服务工作。研究会下设司法鉴定中心，每年要完成司法鉴定案件40件左右，并且数量逐年稳步增长。

    脱钩不是脱管，研究会必须坚持党的统一领导，坚持政府部门依法监管

    知识产权研究会脱钩，并不意味着脱管，党是中国特色社会主义的领导核心，也是中国特色社会主义的最大优势，知识产权研究会脱钩改制必须坚持党的领导，把党的工作融入到研究会运行和发展的全过程，不再挂靠于主管部门，但仍需接受主管部门的业务指导和行业管理。

    “中国知识产权研究会之所以有今天的局面和发展，离不开国家知识产权局的领导和支持，离不开主管部门的综合监管，这是研究会发展的重要保障”。张云才秘书长谈到。

    新形态下，不“等”不“靠”不“要”，把提高服务与履责能力作为知识产权研究会发展的根本

    任何改革都是方法，不是目的，关键是形成共识，凝聚成改革发展的合力。“这几年我们对改革也有深切的体会，社会团体要有所作为，不能‘等’、‘靠’、‘要’，必须靠创新思维、踏实干事，创新招、求人帮、务实效。研究会要凝练出自己的特色，铸造成品牌，进一步提升自己的硬实力与软实力，增强社会公信力和影响力。”张云才秘书长谈到。

    张勇副局长和甘绍宁副局长都建议研究会要把自身打造成知识产权领域里的高端智库，“聚人才，荐人才”。知识产权研究会的宗旨是“研究、服务”，“知识产权研究会最大的资源优势在于拥有一大批一流水平的专家学者队伍，可以成为知识产权领域里顶尖级的高端智库，对知识产权事业发展建言献策。”张勇副局长如是说。

    “知识产权研究会要站位高、定位准，要具备紧跟国家形势的战略眼光和敏锐性。研究会应主动适应新常态，加强组织建设、能力建设，进一步增强动力、激发活力，持续挖掘研究会自身巨大潜能，充满自信地迎接社团改革，在新常态下进一步做好‘服务知识产权事业发展、服务创新主体、服务全体会员’三个服务工作。”甘绍宁副局长对知识产权研究会提出要求。

    习近平总书记说，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。在创新与发展的大背景下，对于承担知识产权研究与服务职能的各级知识产权研究会，应当认清形势，准确把握时代发展的脉搏，紧扣加快知识产权强国建设的主线，抓住前所未有的大好机遇，锐意进取，开拓创新，努力实现研究会工作的跨越式发展。

    会议结束后，与会代表前往国家知识产权局专利局专利审查协作湖北中心考察，认真了解了湖北审协中心的历史沿革、工作开展情况及取得的工作成绩，并在湖北审协中心副主任白剑锋的主持下进行了座谈。与会代表还深入一线工地，实地考察了湖北审协中心在建的永久性业务用房。

    本次全国知识产权研究会由中国知识产权会主办、武汉知识产权研究会协办。协办方对此高度重视，投入充足的人力物力，在会场布置、代表服务、活动协调等方面作了周到细致的安排，为会议成功举办提供了有力保障，得到全体代表一致好评。

（武汉知识产权研究会通讯员文江才  供稿）